快三上海

關于全市文化市場非法出版物情況及工作對策

2012-03-29 

    近年來,市局經文保支隊與省市新聞出版局通力協作配合,查輯、打擊我市圖書、科技文化市場政治性非法出版物及盜版出版物的工作成效顯著,尤其是政治性非法出版物活動的勢頭得到了明顯的遏制,我市文化市場正常的經營秩序得到了有效地改善。但是在我市圖書、科技文化市場管理中,盜版出版物的流入仍屢禁不止,僅靠面上的查輯、打擊是解決不了根本問題,維護我市文化市場秩序,凈化我市文化環境是項長期而艱巨的任務,進一步排查摸清非法盜版出版物在我市文化市場管理工作中帶來的新情況新動向,為政府治理源頭提供決策服務已成為我們工作的當務之急。為此,經文保支隊積極謀劃,嚴密措施,組織民警分別進駐我市圖書、科技文化市場及我市重點文化區域開展摸排調研工作,發現了一些新情況、新動向。現將調查情況報告如下:

一、物流企業在管理制度上存在的重大缺陷和問題,是造成我市文化市場非法盜版出版物屢禁不止的一大根源。在調查中發現:在我市圖書、科技文化市場管理中,現代社會新興的物流行業,因在管理制度上存在重大缺陷和漏洞,給不法經營者進行違法經營造成很大的空隙,為不法貨物的運輸傳遞帶來可乘之機,不僅擾亂了我市文化市場經營秩序,也擾亂了其他經營行業的正常秩序,這個新的情況是造成我市文化市場非法盜版出版物和其他行業假貨屢禁不止的一大根源。存在的主要問題:

一是物流業缺少必要的行業規范、行業標準和缺少主管部門的監督與制約,因而在管理制度上十分混亂,為不法物流業戶違法經營、牟取暴利和為其他行業不法經營造成可乘之機。

二是物流環節中交寄、交送貨物的上下游聯系人資料嚴重缺失,有利于收發貨人逃避打擊。

三是。由于物流業中存在很大漏洞,以致“行規”結帳,對號不對人,隱蔽性強,使得發進貨難以控制。經了解:物流業為了減少手續上的麻煩,發送貨物只憑手機、姓名(化名)和發送貨款即可運送發貨。

由于上述問題和原因,因而造成在我市圖書、科技文化市場及其他行業經營管理中盜版、假貨問題難以控制。據不完全統計:在我市文化市場管理中,就較規范的英雄山文化市場176家經營范圍中,就有近10家民營(即個體)物流企業,為覆蓋整個市場面提供貨物發送運輸服務;科技市場有近30家民營物流企業,為覆蓋整個市場面提供貨物發送運輸服務;特別是部分不法經營者,其活動范圍不在市場,他們利用物流企業存在的弊端和問題,可以直接通過物流將盜版、假貨運輸到自己的倉庫,并發送到客戶手中并流入到各游商攤點社會之中,造成面廣范圍大難以控制、無法根治的局面,這是物流企業因在管理制度上存在的嚴重缺陷和問題,造成我市文化市場非法盜版出版物和其他行業假貨屢禁不止的一大根源,是影響我市文化環境和經營秩序的新情況新問題。

二、不法經營者以印刷、銷售一條龍的經營方式,是影響我市文化市場健康發展的新動向。

隨著現代社會發展、科技的進步,不法經營者也逐步由過去“小牌坊”作業,逐步發展為印刷、銷售一條龍式的現代經營方式,這種不法經營發展的勢頭,已經在我市有所露頭。在今年打擊出版物市場違法犯罪活動的專項行動中,在對市宗教協會工作人員薄法平(男,47歲)違規出版《人類的起源》一書開展查緝工作中發現:從對此書的編寫、印刷及銷售方式均由該薄設計完成,該薄在編寫完稿后,在香港購買了刊號,在未辦理省級新聞部門準印手續的情況下,私自違規先后在我市天橋區生產路一印刷廠和歷城區工業北路147號奧美雅印刷廠進行印制,并將1560本印刷成書的《人類的起源》,在經五緯九路的龍頭大廈13樓會議室進行傳銷活動,被當場查獲。通過這起案例說明,現代不法經營者開始以印刷、銷售一條龍的經營方式,為非法出版物的生存帶來了快捷、便利的條件不容忽視,這種現象的露頭,是擾亂我市文化環境和文化秩序的不安定因素,是影響我市文化市場健康發展的新動向。

三、影響文化市場經營秩序的老問題仍久治不絕。

隨著對非法出版物的查輯工作不斷開展,顯露在面上的不法活動明顯收斂,但由于市場管理機構在管理制度上的監督制約環節比較薄弱,因而造成影響文化市場經營秩序的老問題仍久治不絕。突出表現在:明里合法經營,暗里非法交易。從對科技市場經營情況進行排查來看,目前在整個科技市場經營業戶中,只有很少幾家有工商營業執照、新聞出版經營許可證,其他的經營業戶只辦理了工商營業執照均未辦理新聞出版經營許可證。有的不法經營業戶明里經營耗材,暗里兼營盜版。經過與市新聞出版局多年打擊查處后,他們改變了原有的手段,采取銷售與取貨(柜臺內不放違品,如有買方即去取貨)一條龍的經營方式,這種經營方式更加隱蔽,在治理上帶來了更大的難度,以致在這個影響正常經營秩序上存在的老問題仍久治不絕。

四、金融危機給我市文化市場經營者帶來的影響。

在排查中了解到:自從去年金融危機以來,我市圖書、科技文化市場,受之影響較前客流量均減少50%左右,僅英雄山圖書市場來看,金融危機前共有經營業戶176家,金融危機后撤攤業戶達34家,自今年4月份隨著經濟的回暖,經營業戶又達到了176家,但經營的狀況仍不如以前,客流量僅占過去50%左右,使得目前部分經營業戶欲想改行在等待觀望。目前雖然由于金融危機的緣故造成圖書、科技客流量少,銷售不景氣的現狀,但業戶思想狀態比較穩定,尚未發現影響穩定的其他問題。

五、工作建議和措施。

1、建議各級政府要加大對物流企業、文化市場及其他經營行業管理制約機制的領導,完善行業法規和行業標準,查堵漏洞,以確保各行各業經營秩序健康有序的發展。

2、堅持量化處罰標準以及行政執法與刑事打擊相銜接的辦法,著力解決文化市場中長期未能徹底解決的難點問題,以有效地維護我市文化市場和文化環境的健康發展。

3、深化我市文化市場執法體制能力,探索建立市、區、街道三級聯動執法網絡,通過整合執法資源,落實責任制,提高行政執法能力,以逐步達到凈化文化環境的目的。

4、加強全民守法意識和行業自律教育,提高全民及行業人員遵紀守法自覺性,提高識別和預防犯罪的實際能力,以確保良好的人文環境健康持續的發展。